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中國成千上萬個(gè)項(xiàng)目亟待動(dòng)工。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，目前各地公布了龐大的投資計(jì)劃，少則數(shù)千億，多則數(shù)萬億，這包括機(jī)場、鐵路、公路，以及各大產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者不完全統(tǒng)計(jì)的數(shù)字顯示，2017年投資目標(biāo)匯總已經(jīng)超過2.4萬億元。

不過大量的項(xiàng)目動(dòng)工率不高，主要原因是資金到位問題待解決。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字顯示，今年1-2月，全國各地新開工項(xiàng)目有32491個(gè)，比去年同期的42839個(gè)，減少了1萬多個(gè)。

不過，施工項(xiàng)目投資額其實(shí)是增加的，這反映出項(xiàng)目數(shù)量盡管減少，但是大項(xiàng)目增加。今年1-2月，施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資587537億元，同比增長22%，增速比去年全年提高12個(gè)百分點(diǎn)。

但是目前投資項(xiàng)目資金到位比較慢，同時(shí)新儲備的項(xiàng)目在減少。1-2月，全國新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資20130億元，下降8.3%，大幅低于去年全年增長20.9%的速度。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員劇錦文指出，各地都想通過大項(xiàng)目來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，但是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資吸引力下降，原因是生產(chǎn)成本高，民營企業(yè)盈利比較難。

“各地制定政策時(shí)應(yīng)該考慮為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決一些實(shí)際困難，比如降低稅率、土地優(yōu)惠、員工相關(guān)費(fèi)用降低、解決貸款難的問題等，鼓勵(lì)他們發(fā)展。”他說。

只有少數(shù)地區(qū)投資項(xiàng)目增加

今年1-2月，全國新開工的投資項(xiàng)目相比去年減少了1萬個(gè)左右。具體到各個(gè)省市區(qū)而言，除了重慶、河北、北京等少數(shù)地區(qū)投資項(xiàng)目增加外，其余大部分地區(qū)的投資項(xiàng)目數(shù)都是減少的。

有些地區(qū)甚至投資額也在降低。比如1-2月，廣西、遼寧、甘肅的實(shí)際投資額分別同比減少了32.3%、21.7%、6.1%。還有的省份投資增速并不高，比如黑龍江為2.5%、江蘇為5.1%、山西為4.1%、北京為6.3%。

這些地區(qū)的投資項(xiàng)目總量其實(shí)不少。比如甘肅省政府2017年確定重大建設(shè)項(xiàng)目780個(gè)，計(jì)劃總投資15583億元，年度計(jì)劃投資3245億元，占全省固定資產(chǎn)投資的30%。這些項(xiàng)目有基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和民生等類。

但是3月23日，甘肅省重大項(xiàng)目建設(shè)工作電視電話會議指出，目前在項(xiàng)目建設(shè)中的突出問題，主要表現(xiàn)在前期工作不扎實(shí)、投融資矛盾突出、民間投資持續(xù)下降、招商引資項(xiàng)目落地難、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推進(jìn)慢等方面。

甘肅省省長林鐸指出，這些問題如果不盡快加以解決，勢必影響項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。

長安大學(xué)交通投融資研究所所長周國光認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)周期長，往往經(jīng)濟(jì)效益不高，社會資本進(jìn)入的積極性不一定高。

資金不足問題待解

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，今年各地投資一個(gè)重要的問題是資金短缺。

2017年1-2月，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）41378億元，同比增長8.9%，增速比去年全年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

從環(huán)比速度看，2月份固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長0.77%，年化率為9%以上，可見實(shí)際投資動(dòng)力很猛。

不過從到位資金情況看，1-2月，固定資產(chǎn)投資到位資金54575億元，同比下降8%，低于去年全年增長5.8%的速度。

具體而言，1-2月，國家預(yù)算資金下降11.3%，去年全年為增長17.1%；國內(nèi)貸款下降1.4%，去年全年為增長9.9%；自籌資金下降19%，降幅比去年全年擴(kuò)大18.9個(gè)百分點(diǎn)；利用外資下降9.7%，降幅收窄10.8個(gè)百分點(diǎn)；其他資金增長25.4%，增速回落5.2個(gè)百分點(diǎn)。

為什么出現(xiàn)投資資金短缺的問題？

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明認(rèn)為，房地產(chǎn)使用了社會資金的六七成，留給實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金只有兩三成，這是實(shí)體經(jīng)濟(jì)缺錢的原因之一。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，今年1-2月，民間固定資產(chǎn)投資24977億元，同比名義增長6.7%，增速比去年全年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)；但是民間投資增長快的主要是汽車等各類制造業(yè)，而公共管理、鐵路、公路、水利等目前國企投資增長快的領(lǐng)域，投資增速比較低。

民間資本對部分領(lǐng)域不感興趣，與深化改革不到位有關(guān)，比如鐵路的修建和運(yùn)營迄今沒分開。“民企可以買機(jī)車、買車廂進(jìn)行運(yùn)營，按調(diào)度安排申請路段承運(yùn)。另外，現(xiàn)在很多規(guī)劃項(xiàng)目的勘測設(shè)計(jì)儲備也不足。這都影響了投資動(dòng)工。”中國投資協(xié)會副會長劉慧勇說。

有專家認(rèn)為，民間投資聚集的制造業(yè)，因?yàn)樯嫌蔚匿撹F、煤炭、有色等產(chǎn)品價(jià)格上升快而賺錢很難，因此對于制造業(yè)的投資也不是很積極。

長安大學(xué)交通投融資研究所所長周國光認(rèn)為，吸引社會資本，最關(guān)鍵的還是要有明確的法律法規(guī)，要增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性，減少政策多變。

“這是一個(gè)先決條件，如此才能打消社會資本的信任危機(jī)，吸引社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域；除此之外，還要有政府補(bǔ)助，這是PPP（政府和社會資本合作）模式發(fā)展的重要支撐。”他說。