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     2016年一月起至今，全國一季度，民間投資53197億元，同比增長5.7%，比1—2月降低了1.2個百分點，比2015年全年增速降低了4.4個百分點。民間投資增速持續(xù)放慢令人擔(dān)憂。

這已引起中央高層的高度關(guān)注。5月4日，國務(wù)院常務(wù)會議決定對促進(jìn)民間投資政策落實情況開展專項督查，著力擴大民間投資。會議指出，當(dāng)前民間投資增速有所回落，必須采取有力措施，推動相關(guān)政策落地，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，打造公平營商環(huán)境，促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好。

時隔5日，李克強總理在9日召開的全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上表示，推進(jìn)行政管理體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，只有通過“放管服”營造公平便利的市場環(huán)境，才能更好激發(fā)非公經(jīng)濟和民間投資活力，要在電力、電信、交通、油氣等領(lǐng)域切實保障民營資本及其投資的合法權(quán)益。

民間投資增速持續(xù)回落

近期，民間投資數(shù)據(jù)頗有些不盡如人意。

數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國全社會固定資產(chǎn)投資增速為10.7%，但民間固定資產(chǎn)投資5.3萬億元，同比名義增長僅為5.7%，增速落后于全社會固定資產(chǎn)投資5個百分點，增速比1-2月份回落1.2個百分點。

而國家統(tǒng)計局5月14日公布民間固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)更不樂觀：1-4月份，民間固定資產(chǎn)投資82393億元，同比名義增長5.2%，增速比1-3月份回落0.5個百分點。

上述數(shù)據(jù)說明今年以來中國民間投資低迷、活力不夠，形勢嚴(yán)峻。不僅如此，民間投資在全社會投資中的比例也出現(xiàn)了近10年來罕見的下滑。

一季度數(shù)據(jù)還顯示，民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資的比重降至62%，比去年同期降低3個百分點。自2006年至2012年，民間投資在全社會投資比重從49.8%上升到61.4%，到2015年民間投資占全部投資的比重達(dá)到了64.2%，但目前卻出現(xiàn)了大幅度下降趨勢。

伴隨這些并不樂觀的增長數(shù)據(jù)的是企業(yè)不時傳出的各種壞消息。

“我們這個地方有不少民營企業(yè)都倒閉了，主要是資金鏈斷裂。”當(dāng)記者聯(lián)系采訪民營經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的浙江省金華市某企業(yè)人士時，他說出了令記者頗感意外的一句話。

其實，有關(guān)民企的發(fā)展困境問題，在今年的全國兩會上已有浙江民企代表提及。全國人大代表、浙江更香有機茶業(yè)開發(fā)有限公司董事長俞學(xué)文3月7日在浙江代表團(tuán)小組審議時指出，以浙江為代表的民營企業(yè)，目前正承受來自包括法律、銀行貸款、社會經(jīng)濟形勢和國際國內(nèi)整個大環(huán)境的壓力。“很多企業(yè)跟我講，真是生不如死，現(xiàn)在想死的心都有了。”

這并非危言聳聽。一位不愿具名的專家告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，從他對民營企業(yè)所作的調(diào)查看，目前全國大概有不少于20%的民營企業(yè)處于觀望、停產(chǎn)、半停產(chǎn)或者是維持現(xiàn)狀的狀態(tài)。“現(xiàn)行持續(xù)收縮的經(jīng)濟大勢決定了他們必然要收縮戰(zhàn)線、維持生存，保存實力。”

國務(wù)院開展政策執(zhí)行督查

中國社會科學(xué)院民營經(jīng)濟研究中心主任劉迎秋接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，民間資本蓬勃發(fā)展是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的重要象征，是國民經(jīng)濟充滿活力的基本表現(xiàn)。尤其重要的是，民間投資促進(jìn)了民營經(jīng)濟的發(fā)展，民營經(jīng)濟的發(fā)展不僅創(chuàng)造大量的社會財富，而且提供了80%以上的就業(yè)崗位。如果民間投資持續(xù)下降，必然會嚴(yán)重影響到中國經(jīng)濟的持續(xù)增長和健康發(fā)展。

要煥發(fā)民間投資的活力，需要政策強力推進(jìn)。5月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，通過了一項極具信號意義的決定，派出督查組對地方推進(jìn)民間投資進(jìn)行督查。

這次會議決定，今年五月下旬，國務(wù)院派出督查組對18個?。ㄊ小^(qū)）圍繞國務(wù)院2014年出臺的39項關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的相關(guān)文件落實情況進(jìn)行督查。

李克強總理在會議上強調(diào)，對于當(dāng)前民間投資增速有所回落的原因，要通過督查深入評估，認(rèn)真分析解決。要針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，適時優(yōu)化調(diào)整民間資本投資政策：進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，同時優(yōu)化服務(wù)；金融機構(gòu)要加大對民營企業(yè)支持力度；各項政策對國企和民企要“一視同仁”；積極引導(dǎo)城市資本投資農(nóng)業(yè)。

“針對民間投資政策落實情況進(jìn)行實地督查很有意義。通過督查，不僅可以了解清楚中央政策與民間資本之間發(fā)生的‘隔閡’或者說‘矛盾’的原因究竟在哪里，而且可以清楚地找到推進(jìn)中央政策落實的具體路徑。在現(xiàn)行體制下督查對于促進(jìn)民間投資肯定會發(fā)揮不可替代的重要作用。”劉迎秋接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時肯定了國務(wù)院派出督查組的重要性，但他同時提醒：“不能僅僅通過甚至單純依靠督查來解決民間投資不足的問題。因為，整個國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展最終還是要依靠內(nèi)生動力，比如從體制、機制上進(jìn)行創(chuàng)新與改革等等。因此，經(jīng)濟管理工作重點也應(yīng)放在內(nèi)生動力的開發(fā)、啟動和釋放上，要盡早扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟持續(xù)衰退的局面。”

讓民間資本投資“有門”

一直以來，對于制約民營經(jīng)濟發(fā)展，我們聽得最多的是有三個門：“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”。近期又增添了一個新詞：“沒門”。

這個新詞來自5月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議。在此次會議上，說到一些民營企業(yè)目前面臨的問題，李克強總理感慨道：“說實話，一些民營企業(yè)現(xiàn)在面臨的問題，不是‘玻璃門’、‘彈簧門’、‘旋轉(zhuǎn)門’，而是‘沒門’！不知道‘門’在哪兒！”李克強直言，“因此，必須進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，讓民間資本投資‘有門’！”

“沒門”的問題，就是沒有人受理、接待和辦理，這當(dāng)然需要采取措施切實解決。據(jù)記者了解，為了讓民間資本投資“有門”，發(fā)改委已經(jīng)率先開道。國家發(fā)改委副秘書長許昆林在5月13日召開的國務(wù)院政策吹風(fēng)會上說，發(fā)改委下一步將大力推動解決民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面遭遇的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等問題。“下一步將著力抓好已出臺政策的落實，盡快促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好。”

其實，為解決民間投資難題，自2005年以來國務(wù)院出臺了一系列鼓勵民間投資的政策，除了兩個“36條”外，2014年出臺的《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，在農(nóng)業(yè)和水利工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施、能源設(shè)施、信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施等諸多不曾對民間資本開放的重要基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，已經(jīng)做出了逐漸向民間資本打開大門、允許民間資本投資在諸如交通、能源、水利或者環(huán)保等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行投資。但是，遺憾的是，這些鼓勵民間投資的政策在實施過程中一直問題不斷。

“最讓我們頭疼的是融資難問題，作為小微企業(yè)，融資難始終得不到解決。盡管有些政策要求銀行給小微企業(yè)貸款，但多數(shù)都是指導(dǎo)性意見，實際上并沒有太強的可操作性。”一位不愿透露姓名的民營企業(yè)家告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者。

長期以來，融資難、融資貴，一直都是中小微企業(yè)發(fā)展過程中難以回避的痛點，銀行對于小微業(yè)務(wù)始終存在“不愿貸”的問題。一位銀行業(yè)人士向《中國經(jīng)濟周刊》直言，由于民營企業(yè)在管理上不太規(guī)范，再加上沒有政府信用背景做支撐，金融機構(gòu)就不敢輕易貸款給民營企業(yè)，金融機構(gòu)給予民企貸款的支持力度確實比較小。

但也有例外，“像王健林的兒子王思聰，雖然也是民企，我們就愿意給他貸款，萬一有意外和風(fēng)險，他老爸也會為他背書。有他老爸這個信用做背書，金融機構(gòu)愿意給他做貸款。”上述銀行業(yè)人士說。

業(yè)內(nèi)人士：建議盡早取消商業(yè)銀行內(nèi)部同業(yè)理財業(yè)務(wù)

一方面是民營企業(yè)從銀行很難得到貸款，另一方面，得到貸款的民營企業(yè)其貸款成本也很高。為何中小微企業(yè)貸款成本高企，商業(yè)銀行的所謂“金融產(chǎn)品創(chuàng)新”——同業(yè)理財——是一個重要推手。

據(jù)記者了解，目前全國各大商業(yè)銀行均提供同業(yè)理財服務(wù)。一般地，這些同業(yè)理財產(chǎn)品先賣給城市銀行，城市銀行下面都有一百多個支行，這一百多個支行再把同業(yè)理財產(chǎn)品賣給村鎮(zhèn)銀行，“每賣出一次同業(yè)理財產(chǎn)品，至少要加兩個點以上的利率，有的甚至達(dá)到四、五個點，到理財產(chǎn)品創(chuàng)新價值鏈末端的小微銀行、包括村鎮(zhèn)銀行，等到他們拿到理財產(chǎn)品的時候，利率已經(jīng)繞了幾道彎，由它們放到實體經(jīng)濟主體那里的資金成本必然已經(jīng)非常高了。”劉迎秋通過《中國經(jīng)濟周刊》建議主管部門考慮盡早取消這樣一項商業(yè)銀行內(nèi)部的所謂同業(yè)理財業(yè)務(wù)，“商業(yè)銀行的主業(yè)應(yīng)該管好資產(chǎn)與負(fù)債，重點是把從民間吸納的資金再通過銀行業(yè)務(wù)直接貸給處于實體經(jīng)濟領(lǐng)域的中小微企業(yè)。”

在13日召開的國務(wù)院政策吹風(fēng)會上，許昆林表示，發(fā)改委正在試點專項建設(shè)基金，比如給政策性擔(dān)保公司注入一定資本，讓它為民營企業(yè)、中小微企業(yè)提供擔(dān)保、增信，使其能夠得到商業(yè)銀行貸款，具有投資能力。

要給民企同等國民待遇

長期以來，人們用“玻璃門”來指代民間投資“準(zhǔn)入難”——即看上去似乎是沒什么限制，但民營企業(yè)實際上就是無法進(jìn)入。

一位不愿透露姓名的民營企業(yè)家向記者訴苦：“作為民營企業(yè)，我們沒能得到和國有企業(yè)一樣的待遇，依然面臨多種限制和約束。”

5月9日召開的簡政放權(quán)會議，開宗明義就要打破“玻璃門”。李克強總理在這次會議上表示，推進(jìn)行政管理體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。要促進(jìn)各類市場主體公平競爭，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)允許各類市場主體進(jìn)入；凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，都應(yīng)向國內(nèi)民間資本放開；凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競爭的各種障礙，都要通通打掉。

此次會議開出了7項允許民間資本進(jìn)入的清單。李克強總理稱，要抓緊建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域不合理限制和隱性壁壘，堅決取消對民間資本單獨設(shè)置的附加條件和歧視性條款，做到同股同權(quán)，保障民間資本的合法權(quán)益。

“建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單是有必要的，除此之外，要使市場機制充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，還要使競爭充分展開，真正做到讓民企在發(fā)展‘混合所有制經(jīng)濟’發(fā)展的過程中更有作為。”劉迎秋說。

十八屆三中全會再次提出“混合所有制經(jīng)濟”概念，并提至“積極發(fā)展”的高度。混合所有制經(jīng)濟是在堅持公有制為主體的條件下，把公有制與非公有制結(jié)合起來的新的所有制實現(xiàn)形式，其中既有公有制經(jīng)濟，也有非公有制經(jīng)濟。

記者發(fā)現(xiàn)，近年來，關(guān)于民營企業(yè)兼并國有企業(yè)的案例少有發(fā)生，比較知名的是，2008年晉江聚旺印染機械有限公司、升泰紡織有限公司等50多家民營企業(yè)對上海國有同行業(yè)實施了并購，通過并購使民營企業(yè)迅速進(jìn)入具有強大國內(nèi)外市場輻射能力的上海市場。

然而，相比之下，國有資本兼并民企的案例卻比比皆是。目前為止，石油、電信、軍工等行業(yè)基本處于由國有部門壟斷狀態(tài)，很多民企只有通過與國企合作或組建混合所有制企業(yè)，才能借助于國有企業(yè)進(jìn)入壟斷性行業(yè)，并從那里分得一杯羹。如寶塔石化集團(tuán)與中石化的合作才實際上獲得了部分油品直銷市場。

此外，在供電、供水、廢物處理、污水處理、燃?xì)夤?yīng)等城市公用事業(yè)領(lǐng)域引入混合所有制，是民營企業(yè)借助國有企業(yè)的平臺進(jìn)入城市公用事業(yè)的“捷徑”。如新奧集團(tuán)就參與了100 多家地方城市燃?xì)夤镜膰挟a(chǎn)權(quán)招標(biāo)與競拍，為其提供資金、技術(shù)、信息、管理等方面的服務(wù)支持。

盡管如此，在劉迎秋看來，民間資本成功兼并國有資本的案例依然比較少，反過來，國有資本兼并民間資本的案例卻比比皆是。“國有資本憑借自身壟斷地位兼并民營資本的結(jié)果，并不是國有與民營的優(yōu)勢互補，而是中小民間資本的活力大量消失。從國民經(jīng)濟整體競爭力和發(fā)展力角度看，一是要按照三中全會通過的《深改決定》對國有企業(yè)實行分類改革，二是要給民企同等國民待遇，鼓勵更多的民企通過平等競爭兼并無效、低效或已經(jīng)處于虧損狀態(tài)的國有企業(yè)，這也是制度的一項重要體現(xiàn)。”劉迎秋說。

民營和國企都是必不可少的兩種營業(yè)體存在，公平、平等的競爭也是大家所愿意的。